近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管體系如何建設(shè)、利用處置能力如何強(qiáng)化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何防控等內(nèi)容，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治作出重要部署。2018年以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)非法轉(zhuǎn)移和傾倒固體廢物等問(wèn)題多次作出重要指示批示。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力不均衡及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力存在短板等三個(gè)方面的突出問(wèn)題，制定發(fā)布了關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)能力”）的指導(dǎo)意見(jiàn)。

問(wèn)：危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”提升的目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，提出了到2025年年底著力提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”的具體目標(biāo)：

一是針對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系；

二是針對(duì)利用處置能力，各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；

三是針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市、珠三角、京津冀等部分區(qū)域提前完成目標(biāo)的要求。

問(wèn)：如何建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系？

答：危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的核心是產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過(guò)程各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要系統(tǒng)用好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、固體廢物環(huán)境管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的環(huán)境日常監(jiān)管和執(zhí)法。為了有效解決危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施不足、環(huán)境監(jiān)督管理能力不高、環(huán)境執(zhí)法處罰震懾力度不強(qiáng)等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了具體措施：

一是強(qiáng)化源頭嚴(yán)防。利用第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、危險(xiǎn)廢物許可證審批等措施，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單并納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，不得違反國(guó)家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限。強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)校核抽查。

二是強(qiáng)化過(guò)程嚴(yán)管。提升信息化監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。

三是強(qiáng)化后果嚴(yán)懲。將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容，加大對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的查處力度。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系。會(huì)同公安等相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動(dòng)。將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

問(wèn)：如何提高危險(xiǎn)廢物利用處置能力？

答：截至2018年底，我國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的核準(zhǔn)利用處置能力超過(guò)9000萬(wàn)噸/年，但部分地區(qū)和部分難處置危險(xiǎn)廢物類別的處置能力仍然較為緊張，而高價(jià)值危險(xiǎn)廢物利用能力又相對(duì)過(guò)剩，發(fā)展仍存在“不平衡不充分”的問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升和優(yōu)化我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了以下措施：

一是統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。主要從“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”三個(gè)維度推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物處置體系。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要評(píng)估行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并予以政策保障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的省域之間等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險(xiǎn)廢物集中處置能力。對(duì)特殊類別危險(xiǎn)廢物將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局。

二是促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用。企業(yè)應(yīng)從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性，實(shí)行危險(xiǎn)廢物企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)先資源化利用。創(chuàng)新管理思路，疏堵結(jié)合，先行先試，針對(duì)當(dāng)前一些危險(xiǎn)廢物利用處置出路不暢的問(wèn)題，鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

三是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成區(qū)域布局，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)估，淘汰落后產(chǎn)能及不符合環(huán)保要求的企業(yè)。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、廢物類別和處置方式的能力建設(shè)。健全危險(xiǎn)廢物收集體系，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)、廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)及鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門配合，推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)范水泥窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置，作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充。

問(wèn)：如何防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？

答：主要從完善危險(xiǎn)廢物政策法規(guī)體系、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法行為、加強(qiáng)科技支撐等方面提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

一是強(qiáng)化政策及制度保障。隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作的推進(jìn)，加快修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，以及貯存、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，修訂《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理辦法，健全科學(xué)的危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類和鑒別技術(shù)體系。

二是建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。強(qiáng)化地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，編制相關(guān)實(shí)施方案。

三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)。排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障危險(xiǎn)廢物利用處置能力，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告機(jī)制，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。將危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

四是高壓打擊違法行為。進(jìn)一步聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”；選取典型危險(xiǎn)廢物及典型危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)和專項(xiàng)檢查。

五是加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查，鼓勵(lì)難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。

問(wèn)：如何確保順利完成提升“三個(gè)能力”的主要任務(wù)？

答：為推進(jìn)“三個(gè)能力”建設(shè)，保障在“十四五”前完成相關(guān)任務(wù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》分別從組織實(shí)施、壓實(shí)責(zé)任、加大投入和公眾參與四個(gè)方面提出了保障措施的要求。

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。為順利將任務(wù)分配落實(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體內(nèi)容細(xì)化，突出各地特色，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

二是壓實(shí)地方責(zé)任。充分依托危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境督察問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不能落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)任務(wù)的地方開(kāi)展專項(xiàng)督察，并依紀(jì)依法實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。

三是加大投入力度。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金參與等多種形式落實(shí)資金保障。

四是強(qiáng)化公眾參與。提高對(duì)涉危險(xiǎn)廢物舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升公眾參與積極性。加強(qiáng)宣傳，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。