近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家能源局聯合印發(fā)了《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)，提出了綠色產業(yè)發(fā)展的重點。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關負責人就此接受了記者采訪。
01 問：為什么要制定《目錄》? 《目錄》主要解決什么問題?
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局。黨的十九大明確大力推動綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。在黨中央國務院的有力推動下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)文明建設體制改革有力有序推進，推動綠色發(fā)展已成為普遍共識。
綠色產業(yè)是推動生態(tài)文明建設的基礎和手段。為落實中央推動綠色發(fā)展的要求，各部門出臺了一系列綠色產業(yè)的扶持政策。但由于“綠色”概念較為宏觀、抽象，各部門對“綠色產業(yè)”的邊界界定不一，產業(yè)政策無法聚焦，存在泛綠化的現象，不利于綠色產業(yè)的發(fā)展。為此，亟需出臺一個符合我國當前經濟社會發(fā)展狀況、產業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點、各方普遍認可的綠色產業(yè)指導目錄，劃定產業(yè)邊界，協(xié)調部門共識，凝聚政策合力。
廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經濟和社會發(fā)展的各領域和全過程，但政策、資金等資源有限。這客觀上要求我們在扶持綠色產業(yè)發(fā)展上要立足當下、厘清主次、把握關鍵，緊緊抓住現階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。
基于以上考慮，在廣泛意見的基礎上，形成了《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。
02 問：《目錄》主要包括了哪些內容?
《目錄》共分三級，其中一級包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境產業(yè)、基礎設施綠色升級和綠色服務等6大類。
第一部分是節(jié)能環(huán)保產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是主要從事資源能源節(jié)約和循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護的裝備制造和產業(yè)活動的相關產業(yè)。主要包括高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造、節(jié)能改造、污染治理和資源循環(huán)利用等內容。
第二部分是清潔生產產業(yè)。主要是指從事生產全過程的廢物減量化、資源化和無害化的相關產業(yè)。主要包括產業(yè)園區(qū)綠色升級、無毒無害原料替代使用與危險廢物治理、生產過程廢氣處理處置及資源化綜合利用、生產過程節(jié)水和廢水處理處置及資源化綜合利用、生產過程廢渣處理處置及資源化綜合利用等內容。
第三部分是清潔能源產業(yè)。主要是構建清潔、高效、系統(tǒng)化應用能源生產體系的裝備制造和相關設施建設運營。主要包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設施建設和運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用、能源系統(tǒng)高效運行等內容。
第四部分是生態(tài)環(huán)境產業(yè)。主要是服務于我國生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。主要包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復等內容。
第五部分是基礎設施綠色升級。主要是提升重大基礎設施建設的綠色化程度，提高人民群眾的綠色生活水平。主要包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎設施、城鎮(zhèn)能源基礎設施、海綿城市、園林綠化等內容。
第六部分是綠色服務。主要是指為相關綠色產業(yè)提供智力支持和專業(yè)化服務的產業(yè)。主要包括咨詢服務、項目運營管理、項目評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術產品認證和推廣等。
同時，為進一步說明《目錄》中各產業(yè)的詳細情況，我們還編制了《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)解釋說明》，逐一說明了《目錄》中每個產業(yè)的內涵、主要產業(yè)形態(tài)、核心指標參數等內容。
03 問：目錄編制過程中主要遵循了哪些原則?
《目錄》編制過程中，參考了國際上通行的綠色產業(yè)認定規(guī)則，以我國近年來生態(tài)文明建設、污染防治攻堅重點工作和資源環(huán)境國情為點，廣泛聽取了各部門、各地方、各行業(yè)協(xié)會的意見建議。制定過程中主要遵循了以下原則：
一是服務國家重大戰(zhàn)略。以加快生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展作為根本出發(fā)點，堅決與十九大精神對標，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)作為綠色產業(yè)的核心內容。瞄準構建綠色低碳循環(huán)經濟體系、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境安全等重大任務，著力提升綠色產業(yè)對推進資源節(jié)約循環(huán)利用、污染防治攻堅、生態(tài)系統(tǒng)保護的關鍵支撐能力。如為支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，將大氣污染防治裝備制造、煤炭消費減量替代、城市揚塵綜合整治、餐飲油煙治理、工業(yè)脫硫脫硝除塵改造、大氣污染重點區(qū)域氣化、燃煤電廠超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合整治等產業(yè)均列入了《目錄》，基本覆蓋了大氣污染防治的重點領域。
二是切合發(fā)展基本國情。立足我國現實國情，既考慮國際綠色發(fā)展的新趨勢，又充分考慮我國的發(fā)展階段、產業(yè)現狀、資源保障能力、環(huán)境安全等基本情況。與國際上現行的綠色產業(yè)認定既有聯系，又有區(qū)別。如煤炭的清潔生產和利用在國際上被普遍認為不屬于綠色產業(yè)的范疇，但煤炭仍占我國一次能源生產的60%以上，煤炭清潔化生產和利用對我國綠色發(fā)展而言至關重要，故也將其納入了《目錄》中。
三是突出相關產業(yè)先進性。既明確綠色產業(yè)相關領域，又對裝備產品設置較高的技術標準，推動相關產業(yè)提高供給質量和水平，體現產業(yè)的先進性、引領性，防止低端化、同質化傾向，引導從業(yè)者精益求精，促進行業(yè)整體升級。例如在節(jié)能電機等大部分節(jié)能裝備制造中，都明確要求必須達到能效水平I級及以上，確保了技術指標的先進性。
四是助力全面綠色轉型。推動綠色發(fā)展是一場經濟社會發(fā)展的總體轉型，涉及工業(yè)農業(yè)服務業(yè)、生產和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等?！赌夸洝烦浞挚紤]國民經濟各個領域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產業(yè)，也包括農業(yè)和服務業(yè)等一、三產業(yè);既包括產業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產品設計和制造，也包括產業(yè)鏈末端的綠色產品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。
04 問：《目錄》的發(fā)布對于促進綠色產業(yè)發(fā)展主要有哪些作用?
《目錄》是綠色產業(yè)一系列支持政策的基礎和前提。我認為，《目錄》的發(fā)布對于綠色產業(yè)的發(fā)展主要有五個方面促進作用。
一是凝聚共識、有的放矢?！赌夸洝酚“l(fā)后，將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產業(yè)發(fā)展重點、制定綠色產業(yè)政策、引導社會資本投入的主要依據，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產業(yè)”的認識，確保精準支持、聚焦重點。
二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對標?！赌夸洝返某雠_有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產業(yè)的問題。國家發(fā)展改革委將會同相關部門，依托社會力量，設立綠色產業(yè)專家委員會。逐步建立綠色產業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關服務。
三是奠定基礎、逐項深入。在《目錄》的基礎上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎的細化目錄和子目錄，指導各機關、團體、企業(yè)、社會組織更好支持綠色產業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。
四是提供依據、加強監(jiān)管?！赌夸洝吩趧澏óa業(yè)邊界的同時，也設定了相關行業(yè)的技術標準。國家發(fā)展改革委將聯合相關部門，定期對各地區(qū)和從事相關工作的協(xié)會、委員會、認證機構、企業(yè)等進行指導或檢查。
五是服務大局、適時調整?！赌夸洝穼⒏鶕抑卮笕蝿铡①Y源環(huán)境狀況、產業(yè)發(fā)展情況、技術進步等因素，適時進行調整和修訂，確保相關支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產業(yè)上。
